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唐山市教育局关于印发《唐山市教育局行政执法责任制 实施方案》的通知

来源:管理员发布时间:2017-02-07 16:23:02 [字体: ]

    唐山市教育局

关于印发《唐山市教育局行政执法责任制 实施方案》的通知
 

局机关相关行政处室:

    根据《唐山市人民政府法制办公室关于建立健全行政执法责任制的通知》要求,为进一步建立健全我局行政执法责任制,市教育局研究制定了《唐山市教育局行政执法责任制实施方案》,现印发给你们,请认真组织落实。

    附件:《唐山市教育局行政执法责任制实施方案》

唐山市教育局

2015年4月17日

 

唐山市教育局

行政执法责任制实施方案

 

    为认真贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神,深入推进市教育局依法行政工作,强化依法决策、依法管理、依法行政的职能,促进各项工作依法有序运行,按照《唐山市人民政府法制办公室关于建立健全行政执法责任制的通知》(唐政法办函【2015】5号)要求,结合我局实际,制定本实施方案。

    一、指导思想

    全面推进依法治教、依法治校,以党的十八大和十八届四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以科学发展观为统领,以加快推进法治政府建设为目标,切实完善制度、制约权力、规范行为、改进服务、提高效率,促进教育工作的规范化、科学化、法制化建设,为推进教育事业科学发展提供良好的法制环境和法治保障。

    二、主要目标

    以行政执法责任制为重要抓手,全面提高行政执法水平,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。加强依法执政能力,强化执法责任,明确执法程序和执法标准,树立和落实科学发展观,进一步规范和监督行政执法活动,确保依法行政各项要求落到实处。

    三、范围和要求

    唐山市教育局具有 “教育行政许可”、“教育行政处罚”、“教育行政给付”、“教育行政裁决”、“教育行政确认”、“教育行政奖励”“教育行政监管”等行政执法职能,通过实施本方案,在市教育局内部建立并实行权责一致、目标明确、行政规范、监督有力、奖惩分明的行政执法责任制度,做到执法权限依法确定,执法责任明确清晰,执法依据充分有效,执法程序公开公正,保证行政执法文明规范,保障各项工作合法、有序、高效运行。

    四、依法行使的法定职能

    (一)拟订教育改革与发展的政策和规划,起草有关教育方面的地方性法规、政府规章草案。

    (二)负责全市各级各类教育的统筹规划和协调管理,组织实施各级各类学校的设置标准,指导全市各级各类学校的教育教学改革,负责教育基本信息的统计、分析和发布。

    (三)负责推进义务教育均衡发展和促进教育公平,负责义务教育的宏观指导与协调,指导普通高中教育、幼儿教育和特殊教育。制定全市基础教育教学基本要求和教学基本文件,审核基础教育阶段的地方教材,全面实施素质教育。

    (四)指导全市的教育督导工作,负责组织和指导对中等及中等以下教育、扫除青壮年文盲工作的督导检查和评估验收,指导基础教育发展水平、质量的监测工作。

    (五)指导以就业为导向的职业教育的发展与改革,指导实施中等职业教育教学评估标准;规划成人中等职业技术教育的地方教材。

    (六)综合管理地方各级各类普通高等教育、高等职业教育和成人高等教育,协调省(部)属高等教育。指导地方高校教育教学改革、学科建设。参与高等教育体制综合改革。统筹指导地方高等教育业余、函授及远程教育机构,参与组织指导高等教育评估工作。

    (七)负责本部门教育经费的统筹管理,参与拟订教育经费筹措、教育拨款、教育基建投资的政策,负责统计全市教育经费投入情况。

    (八)统筹和指导少数民族教育工作,协调对少数民族和少数民族地区的教育援助。

    (九)指导全市各级各类学校的党建、思想政治、宣传统战和维护稳定以及德育、体育、卫生与艺术教育、国防教育工作。负责全市各级各类学校安全与卫生工作的宏观指导。按照干部管理权限,负责局机关及所属单位的干部管理工作。

    (十)主管全市教师工作,组织实施中等层次以下教师资格标准,指导教育系统人才队伍建设。

    (十一)拟定初中毕业升学考试和高中会考、毕业考试的有关政策。参与拟订大中专院校毕业生就业政策,指导地方大中专院校开展学生就业创业工作。

    (十二)规划、指导地方高等学校的自然科学和哲学、社会科学研究;协调、指导地方高等学校参与国家创新体系建设及承担国家和省科技重大专项等各类科技计划的实施工作,指导地方高等学校科技创新平台的发展建设,指导教育信息化和产学研结合等工作。

    (十三)组织指导教育方面的国际交流与合作。中外合作办学的归口审查、申报与监督管理。对外汉语教学工作的组织与管理。开展与港澳台的教育合作与交流。

    (十四)拟订全市语言文字工作政策和中长期规划,组织协调并监督检查汉语和少数民族语言文字规范及标准的实施,指导推广普通话工作和普通话师资培训工作。

    (十五)承办市政府交办的其他事项。

    五、履行执法职能的基本要求和标准

    (一)基本要求

    1.合法性要求。教育行政执法必须符合法律法规规定,做到行政规范性文件合法、行政执法主体和行政执法人员资格合法、具体行政行为合法以及行政执法人员执法行为合法等。

    2.合理性要求。法律法规赋予行政机关在某些具体行政行为上一定的自由裁量权,但行政执法主体行使自主裁量权,应在法律法规规定的范围内,体现合理和公正。

    3.公开性要求。根据政务公开的要求,向全社会公布教育法律、法规和规范性文件,公开教育行政管理职能,提高具体行政行为的透明度,规范办事程序,严格依法办事。

    (二)主要标准

    1.教育行政执法具有明确的教育法律法规、规章和规范性文件依据。

    2.教育行政许可、行政处罚等具体行政行为做到事实清楚、证据充分、定性准确、文书规范、处理恰当、程序合法。

    3.教育行政执法活动应当做到责任明确、职能到位,有法必依、执法必严、违法必究。

    六、职权分解

    (一)办公室(政策法规处)

    负责综合协调办理机关重要政务;负责办理局务会、局长办公会和综合性工作会议有关事项;负责文秘、督办、新闻宣传、信息、档案、保密、信访等工作;办理人大代表建议、政协委员提案;负责教育改革与发展重大问题的调查与研究,拟定全市有关教育政策和地方法规草案;指导教育法律、法规的实施;负责教育系统执法、行政执法监督、行政复议、行政诉讼和国家赔偿的综合管理工作。

    (二)督导室(唐山市人民政府教育督导室)

    代表市政府对教育工作进行督政、督学。负责监督、检查、评估、指导下级人民政府、下级教育行政部门和学校落实教育政策、法律、法规情况;负责普及九年义务教育、扫盲等工作的评估验收;受上级委托进行专项调查研究或对上级部署的重大工作进行督查并反馈有关情况;负责拟定督导工作计划并组织实施,负责推进素质教育和教育现代化政策的落实工作。

    (三)人事处(组织部、国际交流与合作处)

    统筹规划并指导全市教师和教育行政干部队伍建设与宏观管理工作。对教师队伍建设情况进行评估指导;负责全市教育系统管理体制改革、机构编制、教师录用、聘任、奖惩、劳动工资、专业技术职称评聘等工作的管理、协调或指导;研究和拟定教育人力资源配置的有关政策规定;指导中小学校长、教育行政干部培训;负责指导或承办全市教育系统学校党建工作,按照干部管理权限,负责局机关及所属单位的干部管理工作;负责直属单位并指导全市教育系统的统战、知识分子工作;指导直属事业单位离退休工作,负责老干部管理和服务工作。全市公派出国留学、有组织自费出国留学工作的管理;各级各类学校外国留学生及外国留学生招收资格的审批与管理;中外合作办学的归口审查、申报与监督管理;教育系统团组、个人因公出访和举办、参加国际学术会议的审核、上报与管理;对外汉语教学工作的组织与管理;外国文教专家及单位聘请资格的审核与管理;其它相关的外事工作。

    (四)财务处

    参与拟定教育经费筹集、使用和管理政策、规定,统计并监测全市教育经费(含人员经费)的投入和执行情况;提出市级教育事业费预算及省下达的教育事业费专款使用建议计划;负责直属院校财务监督和教育内部审计工作;负责直属院校国有资产管理并监督资本运营;负责有关工商税务、财务检查、内部审计等方面的协调工作;核算教育成本,提出学校有关收费项目及标准;负责中小学、幼儿教师奖励基金、“寒门学子”基金的管理工作;负责局机关财务管理工作。

    (五)基础教育处

    宏观指导基础教育工作,推动九年义务教育、扫除青壮年文盲工作;拟定全市基础教育基本教学文件及评估标准,指导教育教学改革;审核基础教育阶段的地方教材、音像教材、教学参考资料、教学辅助资料及学具;拟定初中毕业升学考试和高中会考、毕业考试的有关政策;指导、协调中小学校园网和信息技术教育工作;承办中小学、幼儿园省级示范校(园)的评估认定;指导幼儿教育工作和残疾少年儿童特殊教育工作;指导社会力量举办的基础教育各类学校及教育机构工作。指导、协调少数民族教育的特殊性工作;统筹规划少数民族“双语”教育工作;指导中小学生民族团结教育工作;负责协调对少数民族和少数民族地区的教育援助工作。

    (六)职业教育与成人教育处

    统筹规划全市成人及中等职业教育事业,管理普通及成人中等职业学历教育、成人文化技术教育;指导成人及中等职业技术教育的教学改革;拟定教育教学评估标准并指导实施;拟定教学指导文件,规划成人中等职业技术教育的地方教材、教学参考资料、教学辅助资料;参与制定有关招生政策;指导全市成人及中等职业教育理论、科研与教研工作;指导中等职业技术教育及成人中等职业教育的电化教育、图书和教学仪器设备配备工作:组织、协调指导中等职业学校、社会力量举办的各类中等职业教育学校的工作和职业证书的考试工作及毕业生的验证发证工作;负责权限内成人学校的审批工作;管理社会力量举办的各类教育机构。

    (七)高等教育处

    综合管理地方各级各类普通高等教育、高等职业教育和成人高等教育,协调省(部)属高等教育。规划、指导、协调地方高等学校的自然科学和哲学、社会科学研究;规划、指导高等学校科学技术工作;协调、指导地方高等学校参与国家创新体系建设及承担国家和省科技重大专项等各类科技计划的实施工作,指导地方高校教育教学改革、学科建设,指导地方高等学校科技创新平台的发展建设,指导教育信息化和产学研结合等工作。负责规划、管理地方高校重点学科专业建设、重点实验室建设;负责地方高校市级优秀教学团队、市级精品课程、市级教学名师等评选、表彰;负责地方高校教师的培训;负责高等教育的年度统计;参与研究、检查、评估地方高等教育教学质量;参与地方高校的设置、调整和撤销;参与高等教育体制综合改革;编制高等教育发展规划和年度计划;管理高等教育业余、函授及远程教育机构;负责成人高等教育函授站、教学点、现代远程教育校外学习中心的审核、报批和教育教学质量的检查、评估等。

    (八)师范教育处(语言文字工作处)

    负责中小学教师队伍建设的中长期规划;中小学教师队伍管理的宏观指导工作;中小学教师考核工作;《教师法》的修订建议工作;特级教师工作;教师资格制度实施工作。负责中等及以下学校教师教育工作,开展新入职教师培训、全员岗位培训、提高学历层次培训、骨干教师培训和中小学班主任培训工作;负责中小学骨干教师队伍建设和市级骨干教师认定工作;负责教师培训基地建设的指导和评估认定工作;指导地方师范院校教育改革、教学管理工作,研究制定师范院校招生计划及实施意见并会同招生部门组织实施;拟定全市语言文字工作方针政策和中长期规划,监督、检查语言文字应用情况;组织推行《汉语拼音方案》;指导普及普通话工作;负责社会用字规范管理、组织语言文字研究和信息工作;负责全市科级以上人员学历认定工作等。

    (九)体育艺术教育处

    规划、协调、宏观指导学校体育和艺术教育工作,拟定有关体育、艺术教育指导性文件;组织协调学校参加省、市内外体育竞赛、艺术教育等交流活动;承办学校招生工作中体育考试有关事项;指导有关专业教师培训、教学研究和体育设施的建设与管理工作。

    (十)学校安全与卫生工作处

    贯彻执行国家、省、市有关学校安全与卫生工作的政策法规,研究制定学校安全与卫生管理的有关制度和具体措施并组织实施;负责全市各级各类学校安全与卫生工作的宏观指导;负责全市学校公共安全与健康教育、培训,普及安全与卫生知识;负责全市学校及周边治安秩序综合治理领导小组办公室的日常工作;会同有关部门,实施学校周边治安秩序综合治理工作;指导各县(市)区教育行政部门和直属学校做好重大安全事故的处理;配合有关部门开展学校卫生防疫、流行病学调查工作;指导学校传染性疾病预防工作;负责学校食品卫生安全、从业人员业务培训工作;负责学校卫生防疫和食品卫生工作的督导检查工作。

    七、评议考核

    评议考核坚持公正、公开、客观和突出重点、注重实效、奖优罚劣的原则。评议考核的范围:市教育局具有执法职能的执法处室及其执法人员。考核的主要内容:市教育局各相关处室学习宣传、贯彻落实有关法律、法规、规章的落实情况;学习和宣传法律、法规、规章的情况;依法规范行政行为采取相关措施的情况。

    落实行政执法责任制的评议考核与年终工作考核同步进行。把落实行政执法责任制作为目标管理的重要内容,结合半年、年终工作总结一并进行考核,并将考核结果作为评议相关行政处室工作的重要依据。

    附件:

    1.唐山市教育局主体资格及法律依据

    2.唐山市教育局行政执法依据目录

唐山市教育局

2015年4月17日

    附件1

    唐山市教育局主体资格及法律依据

    法定行政机关----唐山市教育局

    1.《中华人民共和国教育法》第15条 国务院教育行政部门主管全国教育工作,统筹规划、协调管理全国的教育事业。县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。

    2.《中华人民共和国教育法》第63条 各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理,提高教育投资效益。

    3.《中华人民共和国义务教育法》第8条 义务教育事业,在国务院领导下,实行地方负责,分级管理。

    4.《中华人民共和国义务教育法实施细则》第3条 各级教育主管部门在本级人民政府领导下,具体负责组织,管理本行政区域内实施义务教育的工作。

    5.《中华人民共和国职业教育法》第11条 国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。

    国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内,分别负责有关的职业教育工作。

    县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。

    6.《中华人民共和国民办教育促进法》第8条 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。

    7.《中华人民共和国教师法》第13条 中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。普通高等学校的教师资格由国务院或者省、自治区、直辖市教育行政部门或者由其委托的学校认定。

    8.《中华人民共和国国家通用语言文字法》第22条 地方语言文字工作部门和其他有关部门,管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。

    9.《教师资格条例》第十四条 教育行政部门和受委托的高等学校每年春季、秋季各受理一次教师资格认定申请。

    10.《幼儿园管理条例》第6条 地方各级人民政府的教育行政部门,主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。

    11.《残疾人教育条例》第5条 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的残疾人教育工作。

    12.《学校体育工作条例》第6条 学校体育工作在教育行政部门领导下,由学校组织实施,并接受体育行政部门的指导。

    13.《学校卫生工作条例》第4条 教育行政部门负责学校卫生工作的行政管理。

    14.《扫除文盲工作条例》第3条 地方各级教4育行政部门应当加强对扫除文盲工作的具体管理。

    15.《禁止使用童工规定》第3条 劳动行政部门会同工商行政管理部门、教育行政部门、农业主管部门和企业主管部门以及工会、妇联,负责检查本规定的执行情况。

    16.《国务院征收教育费附加的暂行规定》第9条 地方各级教育部门每年应定期向当地人民政府、上级主管部门和财政部门,报告教育费附加的的收支情况。

    17.《教育行政处罚暂行实施办法》第4条 实施教育行政处罚的机关,除法律、法规另有规定的外,必须是县级以上人民政府的教育行政部门。

    附件2:

    唐山市教育局行政执法依据目录

    教育类法律

    中华人民共和国教育法

    中华人民共和国教师法

    中华人民共和国义务教育法

    中华人民共和国职业教育法

    中华人民共和国民办教育促进法

    中华人民共和国高等教育法

    中华人民共和国学位条例

    其他相关法律

    中华人民共和国预防未成年人犯罪法

    中华人民共和国国家通用语言文字法

    中华人民共和国未成年人保护法

    中华人民共和国行政许可法

    中华人民共和国行政处罚法

    中华人民共和国行政复议法

    中华人民共和国行政诉讼法

    教育行政法规

    中华人民共和国民办教育促进法实施条例

    禁止使用童工规定

    教师资格条例

    教学成果奖励条例

    高等教育自学考试暂行条例

    中华人民共和国学位条例暂行实施办法

    河北省地方性法规

    河北省民办教育条例

    河北省汉语言文字应用管理条例

    教育部部门规章

    中华人民共和国义务教育法实施细则

    学校卫生工作条例

    学校体育工作条例

    幼儿园管理条例

    高等学校章程制定暂行办法

    中小学幼儿园安全管理办法

    实施教育行政许可若干规定

    国家教育考试违规处理办法

    普通话水平测试管理规定

    托儿所幼儿园卫生保健管理办法

    实施教育行政许可若干规定

    学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定

    学校艺术教育工作规程

    学生伤害事故处理办法

    《教师资格条例》实施办法

    中小学校长培训规定  

    中小学教师继续教育规定

    教育行政处罚暂行实施办法

    小学管理规程

    幼儿园工作规程

    教育督导暂行规定