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建议字〔2022〕16号

对唐山市第十六届人民代表大会

第二次会议第132号建议的答复

马行晓代表：

您提出的“关于解决双减政策落地存在问题的建议”收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您对唐山教育事业改革发展的高度关注和大力支持！针对您在建议中提出的有关意见建议，我局对相关工作认真进行了总结梳理。

一、相关工作情况

“双减”工作是党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度作出的重要决策部署。为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府“双减”决策部署，我市着眼建设唐山市高质量教育发展体系，进一步提升学校教育教学质量和服务水平，切实提高政治站位，夯实工作举措，以实现“减负提质”为总目标，全面推进“双减”落地落实。

市委、市政府高度重视“双减”工作，主要领导先后深入凤凰中学、雷锋小学、幸福小学等义务教育学校调研考察相关工作，在2021年9月28日召开的全市办好人民满意的教育大会上，市委、市政府主要领导分别对“双减”工作提出具体要求。市教育局作为“双减”工作牵头单位，全面落实“五个一”工作机制，局党组多次专题研究部署，局主要领导亲自调度并带队调研督导，“双减”工作在我市迅速全面推开。

一是全面实现课后服务全覆盖。2018年，我市率先在中心城区探索开展课后服务工作，到2021年春季学期课后服务覆盖全部小学。“双减”政策实施后，全市1358所义务教育学校全部开展了课后服务工作，参加课后服务的学生达到61.3万名，参与率达到93.4%，全面实现了义务教育课后服务“城乡学校全覆盖，有需求的学生全覆盖”。为确保课后服务有效开展，2021年全市各级财政共投入课后服务经费4442万元，用于保障课后服务期间教师劳务费、材料购置费、办公经费等。2022年，全市课后服务经费预计支出20459万元，较上年大幅提高。

二是不断丰富课后服务内容。在提供课后基本看护和作业指导服务的基础上，各学校结合地域实际和学校特色，积极开展丰富多彩的德育、科普、文体、艺术、劳动等兴趣小组和社团活动，努力促进学生全面发展。全市义务教育学校课后服务活动涵盖德智体美劳全部领域，实现“五育”全覆盖，社团、兴趣小组总数超过6500个。在充分发挥好校内课后服务资源的基础上，各学校积极挖掘社会资源拓展活动种类。据不完全统计，全市聘请退休教师、校外辅导员、具备资质的社会专业人员、志愿者等社会热心人士近900名，为学生提供非遗、冰雪运动、农业技能等学校难以开展的课后活动。近期，市教育局正在会同相关部门谋划开展社会各界优秀人物进校园，学生走进社会各类育人场所的“双进”活动，未来将会更好满足学生多元化、个性化发展需求。

三是探索建立教师关爱新举措。据统计，全市参与课后服务工作的教职工达到4.95万名，占义务教育学校教职工总数的94%以上。为保障教师有足够的精力投入到日常教育教学和课后服务工作之中，不断提高教师参与课后服务的积极性，我市在“双减”实施方案中创造性的提出了实行“弹性上下班制”、为教师子女放学后提供延时看护服务等关爱教师的具体举措。各学校因地、因人制宜，对建立关爱教师新举措进行了有效探索，通过统筹安排教师实行“弹性上下班制”，建立课后服务教师“AB岗”制度等措施，帮助教师灵活调配工作和休息时间。在教师课间休息、午休、用餐，教师子女看护，教师健康保障等方面进一步健全了保障机制，给予教师更多人文关怀。

四是建立了教师长效补充机制。我市建立了常态化的招聘机制，每年10月份，市人社、编制部门下发申报来年招聘计划的通知，各县（市、区）开始申报招聘计划，第二年4月，招聘计划经市政府批准后，各县（市、区）自主招聘，一般是人社部门牵头，教育部门配合。招聘程序一般为：网上发布公告、网上报名、笔试、面试、体检、考核等程序。教师招聘成为教师补充的主要渠道，全市中小学教师招聘数量逐年提升。2021年全市中小学教师招聘共计3402人。

通过努力，我市“双减”工作得到了广大家长和社会的一致认可。2021年，教育部“基础教育‘双减’工作监测平台”面向学生和家长的问卷调查结果显示，我市学生和家长对校内“减负提质”工作满意分别达到98.74%和98.85%。省委“双减”专项督查组对我市工作给予充分肯定。我市推进“双减”工作典型做法连续被《人民日报》、新华社、学习强国、河北日报、中国教育新闻网等媒体报道。

二、已采取的措施

一是细化举措，促进任务落实。省“双减”实施方案印发后，我局仅用4天时间就起草完成了市级方案初稿，提出了按照“减负提质”总体目标和3年阶段目标，结合我市实际，明确了4项重点任务、23条具体举措和5方面保障措施。此外，我局先后制定印发了《唐山市全面开展小学生校内课后服务工作方案》《唐山市加强中小学“五项管理”实施方案》《2021年开展面向中小学生的校外培训机构违规办学行为专项整治实施方案》《校外培训机构治理专项行动方案》《关于加强义务教育学校作业管理的通知》《关于全面落实课后服务工作的通知》等文件，有力促进“双减”工作全面扎实开展。

二是强化调度部署，推广工作经验。中办、国办“双减”意见出台后，我局深思一层，先行一步，提前研究谋划。分层次组织召开3次专题座谈会，面向基层教育管理、教学研究、学校、家长等群体广泛征求意见，就我市“双减”工作具体任务、制度机制、保障措施等内容进行充分调研。我市“双减”实施方案印发后，我局先后组织召开3次专题会议，对“双减”工作进行周密调度，有力促进“双减”工作扎实推进、落地见效。市委教育工作领导小组印发《唐山市“双减”工作专门协调机制》，建立了完善的“双减”工作沟通、协调机制，形成工作合力。我局在全省率先通过官网开通了“双减”工作专栏，解读政策、晾晒工作成果，推广工作经验。自“双减”工作开展以来，我局先后5次通过组织召开工作汇报会、经验交流活动等形式，加强县区间、学校间交流，推广工作经验。

三是强化制度机制，加大教育经费投入。为确保工作顺畅推进，市教育局对处室分工进行整合，理顺职责分工，成立工作专班，加强人员配备。建立了作业管理和课后服务开展情况月报制度、“双减”工作定期督导检查制度，面向社会公布了“双减”举报电话和邮箱。为不断推进义务教育优质高质量发展，我市全面贯彻落实“两个只增不减”要求，市政府印发了《唐山市加大财政教育投入提高义务教育学校生均公用经费水平的工作方案》（唐政办字〔2021〕111号），明确提出到2022年底达全国平均水平。全面落实省有关部门要求，按照不高于当地绩效工资指导线的1.1倍核定学校绩效工资总量，增加部分用于课后服务学校教职工的补助。

四是创新招聘方式，提高教师招聘学历标准。2019年市委市政府印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，明确可采取考核、考察等方式选聘高层次人才，要求招聘的幼儿园教师学历提升到专科，招聘的小学教师、中学教师学历提升到本科，有条件的地方将普通高中教师学历提升至研究生，高层次人才的学历层次、毕业院校范围由各地根据教师队伍建设规划和实际需要确定。近几年，我市本科学历以上教师招聘比例逐年提高，2021年，全市共招聘本科以上教师2989人（占招聘教师总量的88%），其中，12个县（市、区）通过选聘方式招聘重点院校本科毕业生389人，为历年之最。

五是教师补充交流向乡村一线教师倾斜。市委市政府高度重视乡村教育发展，2016年，我市开始实施乡村教师支持计划，提高乡村教师待遇，增加乡村学校吸引力，大力开展了系列工作。围绕落实乡村教师支持计划，各级教育行政部门主动作为，积极协调编制、人社部门按照“退补相当”的原则，认真制定教师补充计划，面向社会公开招聘教师。支持计划实施以来，累计招聘乡村教师1.3万人，占全部教师招聘数量的91%。乡村教师结构性缺员、师资力量不足的问题正在逐步解决。在加大乡村教师补充力度的同时，全面推进校长教师交流工作。从2016年暑假开始，我市校长教师交流工作全面推开。截止2021年，全市参与交流的校长2040人，教师18000人，其中参与交流的骨干教师2220人。校长教师交流工作的开展，有力促进了乡村学校管理水平和乡村教师队伍素质的提高。

六是加强督导，规范招聘行为。部分县（市、区）在招聘教师工作中，编外教师招聘占比较重，在编教师招聘数量占比较小。针对这种“有编不补”的情况，我局联合市编制部门对空编较大的县区进行督导调研，明确在有空编情况下禁止编外教师招聘。2019年，市委编办发文，要求编外教师只减不增。市政府高度重视教师招聘工作，对各县（市、区）领导班子考评时，教师招聘情况列入教育考核重要指标；同时我局还将教师定期招聘情况列入教育督导评估的评价指标。从2018年开始，我市实施打造唐山教育高地工作，人事方面有两项工作列入监测指标，一是教师招聘，二是城乡教师交流。这两项工作每个月上报进度，每个季度打分排名，由市政府通报，各县（市、区）对教师招聘工作给予了足够重视。

七是协调编制部门增加中小学编制，保障编制教师招聘数量。我局积极协调市委编办，探索通过各种方式加大编制调剂力度，增加中小学编制总量。市、县(市、区)编制部门将事业单位改革精简压缩收回的编制、清理“僵尸”事业单位收回的编制，在中小学核编过程中调剂使用，及时为各地中小学增加了编制总量。在省核定基数的基础上，市县两级编制部门陆续为教育系统增加了4437名专项编，为加大编制教师招聘提供了保障。此外，市编制部门也出台政策，对教育系统补充急需专业人才实行特事特办，优先支持，编制不足的，使用周转编制。通过这些政策，有效保障了师资需求。

三、下步打算

一是进一步加强课后服务经费保障。按照国家、省建立财政基本保障、家庭适当分担的课后服务经费保障机制要求，我局已通过多种渠道向省提出尽快研究出台学校课后服务经费保障办法，明确相关支出标准及细则，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，完善课后服务经费保障长效机制，促进课后服务常态化高质量开展。我市将待省出台学校课后服务经费保障办法后，严格按照全省统一要求和相关标准，确保课后服务经费筹措到位。同时，积极协调政府和财政部门，加大教育经费预算投入，保障教育高质量发展，办好人民满意教育。

二是进一步充实课后服务师资力量。目前，市教育局正在谋划开展社会各界优秀人物进校园，学生走进社会各类育人场所的“双进”活动，通过充分发挥退休教师、团校校外辅导员、少先队校外辅导员、具备资质的社会专业人员、高校优秀学生、志愿者等社会各界人力资源以及少年宫、博物馆、图书馆、科技馆、体育馆、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，进一步拓展课后服务渠道，在不断丰富课后活动内容，满足学生个性化学习需求的同时，有效减轻在职教师工作压力和工作量，让教师的主要精力集中于课堂教学，有力促进教育教学质量的提升。

三是积极探索第三方机构参与课后服务。全面贯彻落实“双减”政策，以满足学生兴趣特长等不同需求，促进学生个性化发展为目的，结合规范校外培训机构等工作，以有证有照合法校外培训机构为基础，探索建立校外培训机构参与学校课后服务审核准入制度，鼓励各县（市、区）通过政府购买服务等方式，依法依规适当引进具备专业资质和良好社会声誉的机构参与学校课后服务，为学生提供更专业的托管服务和特色课程，同时减轻学校管理压力和教师工作压力，使学校更专注于课堂,教师更专注于教学，促进教育教学质量提升。

以上答复，如有不妥之处，敬请批评指正，我局将积极采纳相关意见建议，进一步改进工作。

再次感谢您对我市教育工作的关心和支持，希望今后更加关注我市教育事业。

                                 唐山市教育局

                                    2022年6月15日

领导签发：史林友

联系人及电话：朱  生  2801989；刘士平  2801377

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公室。