（2010—2020）

 

教育是国家发展和民族振兴的基石，是促进人的全面发展、开发人力资源的根本途径，对建设社会主义物质文明、精神文明和政治文明具有基础性、先导性和全局性作用。

从现在起到2020年，是唐山市全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，提高自主创新能力，促进资源型城市转型，全面实现小康目标的关键时期，也是唐山市实施“四点一带”战略，再造一个新唐山，高标准建设科学发展示范城市的关键时期。为了实现上述任务，唐山市必须把经济发展模式转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的轨道上来，必须坚持教育优先发展，实施“科教兴市”和“人才强市”战略。

为了促进唐山教育又好又快发展，促进各级教育与经济社会发展密切结合，为唐山经济社会发展提供坚实的人才、科学技术及先进文化的支撑，特制定本规划。

一、教育发展基础

唐山地处环渤海中心地带，历史悠久，文化底蕴深厚，交通便利，资源丰富，是经济比较发达的工业城市。

唐山具有良好的重教风尚，教育基础比较扎实，教育发展水平和人民群众受教育水平相对较高。

改革开放以来，在市委市政府的领导下，唐山教育和其它战线一样，医治了大地震的重大创伤，走上了快速发展道路。到2009年，反映教育发展水平、发展质量的主要指标已位居河北省先进行列。

（一）教育发展主要成就

1．学龄人口入学问题基本解决。2009年，唐山市小学在校生43.1万人，学龄人口入学率、巩固率接近100%；初中在校生22.1万人，毛入学率、巩固率分别达到100%和99.1%；高中阶段在校生24.1万人，毛入学率达到90%，比全国和河北省平均水平分别高出20.7和11.7个百分点；高等教育在校生9.5万人，毛入学率达到25%，高于全国和河北省平均水平2个百分点；学前教育在园幼儿17.4万人，学前三年教育入园率达到93.8%，明显高于全国和河北省平均水平。唐山教育的普及水平较高，义务教育、高中阶段教育和三年学前教育的培养能力（学校容纳学生人数）基本上能够满足学龄人口入校学习的要求，高等教育进入大众化阶段，为把教育发展的重点转到着力提高质量和尽力满足人民群众对优质教育和终身学习的需求奠定了较坚实的基础。

2．国民教育体系趋于完善。

--- 在教育级别（层次）上，唐山市形成了从学前教育到高等教育的连续教育序列。通过实施“双高”普九，积极发展高中阶段教育和高等教育，教育重心有一定上移，与全国和河北省高中阶段教育（入学率分别为66%和75%）、学前教育（入学率分别为44.6%和58.1%）的情况相比，唐山教育的级别结构较为合理。

--- 在教育类型上，唐山扭转了一度出现的中等职业教育滑坡现象，中等和高等职业教育保持了良好发展势头。2009年，唐山市中等职业学校招生和在校生占高中阶段教育的比例达到49.6%和45.4%，高于河北省平均水平（46.1%和41.5%）3.5和3.9个百分点，基本实现了职业教育和普通教育协调发展。2009年高职院校招生1.7万人，比2000年增长2.61倍；在校生达到4万人，比2000年增长3.49倍。高职与本科招生的比例从1.1：1提高到1.13：1，高职与本科在校生的比例从0.77：1提高到0.80：1，高等职业教育比重明显加大，职普教育的分流点有一定提升。

3．教育工作和教育质量总体水平处于前列。在义务教育方面，唐山市积极改善办学条件，全力推进“普九”，1995年率先在河北省通过“普九”验收，2000年被命名为“全国双基工作先进地区”，2009年被评为“全国义务教育均衡发展先进地区”，2006年被河北省评为基本普及特殊教育市和基本普及学前三年教育市。在职业教育方面，教育规模显著扩大，基础能力建设明显加强，师资水平有较大提高，1993年县县建成“职教中心”，2002年和2006年先后被有关方面授予唐山市“全国职业教育先进单位”和“河北省职业教育先进单位”。在普通高中教育方面，建设省市级示范性高中取得显著成就，优质教育资源得到扩充，教育教学质量不断提高。

4．教育改革正在深入开展。改革开放以来，随着经济体制由计划经济转向社会主义市场经济，唐山在教育体制和教育教学改革方面进行了积极探索。在学校管理体制和办学体制改革方面，唐山学院通过吸收区县政府、企业和有关单位成立了董事会，为学校与社会共谋发展搭建起一个平台，在拓宽办学经费渠道，促进校企合作和推动学校融入社会方面发挥了一定作用。唐山工业职业技术学院通过兼并社会上运营不良企业和学校，实行前校后厂，在加快发展方面走出了新路子。在教育发展方面，采取以区县职教中心为重点，统筹区县职教发展，通过创办示范学校，扩充优质教育资源，在普遍发展的基础上实现了重点发展。在教育教学改革方面，各学校进行积极探索，在实施开放式素质教育方面取得了初步成效。

5．教师队伍水平进一步提高。2009年，全市小学、初中、普通高中和职业高中专任教师学历合格率分别达到99.9%、98.3%、92.6%和86%。小学教师中专科教师的比例达到80.6%，初中教师中本科教师的比例达到62.9%，普通高中教师具有研究生学历教师的比例为1.5%，高等学校教师中具有硕士和博士学位教师的比例分别达到37.2%和5.7%。在教师队伍建设方面，唐山十分重视骨干教师队伍建设，对教师进行全员培训，教师队伍业务水平普遍提高。

6．办学条件不断改善。中小学陈旧校舍改造、布局调整和寄宿制学校建设工程取得实质性进展。2005—2009年全市共投入经费5.48亿元，改造陈旧校舍70.8万平方米。教育信息化水平明显提高，全市1661所中小学建成微机室1807个、多媒体教室7577个、校园网796个、校园网站691个，1656所学校实现光纤或宽带上网。全市拥有全国农村教育网、河北远程教育网和101远程教育网，远程教育网覆盖率达到75%。高等学校科研条件显著改善，建成省级实验示范中心10个、省级重点实验室5个，市级重点实验室15个。各级学校的教学仪器设备、图书资料等条件都有较大幅度提高。

7．教育投入保障机制已形成。2009年全市教育总投入达到60.47亿元，是2005年的1.56倍；其中财政预算内教育经费45.18亿元，是2005年的1.75倍。2009年预算内拨款占教育总投入的74.7%，比2005年提高6.3个百分点。

建立了义务教育经费保障机制，中小学生均经费水平不断提高，教师工资及时足额发放，农村中小学陈旧校舍改造长效机制基本形成。全面免除城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村学生和城市低保家庭学生免费发放教科书，免除农村寄宿生住宿费并对家庭经济困难的学生发放生活费。免除公办普通高中公助生基本学费。中等职业学校对农村和城市低保家庭学生发放助学金。全日制普通高等教育和职业高等教育学生实行奖学金和助学金制度。全市各级各类学校都建立了贫困家庭学生资助体系和制度。

（二）教育发展面临的问题

新中国成立后特别是改革开放以来，唐山教育取得了巨大成就，形成了较完备的教育体系，为提高劳动者素质、输送专门人才、提高居民受教育水平做出了重要贡献。但还不能完全适应唐山经济社会发展需求，在某些方面还存在突出问题和困难。这些问题和困难可分为两类：一类是全国普遍存在的共性问题，如教育教学改革相对滞后、推进素质教育尚未取得实质性成果、城乡教育水平和区域内校际教育质量差距较大、薄弱学校教育质量亟待提高等，都是需要花大力气，着重探索解决的问题；另一类是与经济发展水平相近的沿海城市相比显得较突出的问题，主要表现在两个方面：

1．高等教育相对薄弱。唐山作为河北省经济强市，高等教育虽然形成了“四本多专”的格局，但是还不能满足唐山经济发展和“文化名城”建设的需求，与经济发展水平相近的沿海城市相比还存在明显差距。一是高等教育发展相对滞后，适应唐山经济快速发展的高素质人才存量不足。2005年世界银行对中国120个城市投资环境调查显示，在环渤海各省市的地级市中，大部分城市大专以上学历的劳动力占总人口的比例在15%-25%之间，而唐山市仅占12%。二是办学层次较低，缺乏与建设创新型城市相适应的高水平大学、科研院所，缺乏培养高层次创新型人才能力。三是教育基础设施配置水平相对较低，校园占地不足，校区过于零散，办学条件相对落后，重点学科、重点实验室建设亟待增强。四是高等学校生均教育经费水平偏低，债务负担较重，需要继续加大投入。

2．教育体制改革相对滞后。办学体制和投入机制改革是教育体制改革的重要内容，改革的基本方向是打破政府包揽办学的格局，实现公办与民办并举，促进办学主体和教育投入走向多元化。到2009年，全国民办高等学校达到297所，而唐山市至今没有一所民办高等学校，现有的4本5专高校全部是政府举办的。我市基础教育学校1740所，其中民办47所，民办教育比例明显低于其他沿海城市。在教育投入方面，随着经济体制的转变，我国教育投入也开始走向多元化。2008年唐山市财政性教育经费占教育总经费的比例达到76.4%，而全国和河北省为68.16%和74.7%。上述情况在一定程度上反映了唐山市在教育体制改革方面相对滞后。

二、新时期教育发展形势、指导思想和战略选择

（一）新时期教育发展形势

1．新时期教育的特征。党的十七大报告指出：当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。十七届四中全会进一步强调，我国正处在进一步发展的战略机遇期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。世情、国情、市情决定了新时期教育的价值取向，也决定了新时期教育的基本特征。这些特征的表现：一是为适应人民群众希望子女上好学校的强烈愿望，教育改革和发展重点必须从以往的扩大规模，解决学生入学问题向着力提高质量上转变。二是为适应构建和谐社会需要，必须大力促进教育公平，保障弱势群体的受教育权益，逐步缩小城乡初、中等教育和学前教育差距和同一地区不同学校教育质量的差距。三是为适应科技迅猛发展、建设创新型国家，促进人的全面发展，必须把教育模式从应试教育向全面实行素质教育方向转变。四是为适应人们对教育多样化的需要，要在完善国民教育体系的基础上，进一步扩展教育形式，加快建设终身教育体系。

2．新时期经济社会发展对教育的新需求。

第一，经济转型。唐山是典型的资源型重工业城市，国有和规模以上非国有工业总产值中采掘和制造业的比重高达75.3%。经济增长方式粗放，能源资源消耗高，“三废”排放量大，资源环境问题十分突出。工业产品科技含量低，附加值低，GDP转化为财政收入的比例低，效益不易提高。如果继续依靠传统优势产业维持经济持续增长，不仅抵御市场风险能力低，而且迟早要陷入资源枯竭的困境。为加快产业结构调整、促进城市转型，必须进一步优化教育结构，加大人才培养、引进力度，提高高等学校科学技术水平，促进教育与经济社会发展需要结合，走出一条依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新实现科学发展的新路子。

第二，实施“四点一带”战略。实施“四点一带”战略必将极大地推动唐山市城乡格局、生产力布局、产业结构调整和工业化的进程，并使唐山市的经济实力、文明程度、城市地位和影响力极大地提升。实施“四点一带”战略，不仅需要大量高素质劳动者，而且需要聚集一大批高级技能型特别是创新型人才。这不仅涉及高等教育和中等职业教育，还涉及到对高质量学前教育、基础教育的强劲需求。不仅要加强和改进各级各类学校教育，还要面向广大社会成员特别是在职职工，加强岗前培训、在岗培训、转岗培训和大力发展学校后各类继续教育，以多样化的教育来适应社会成员对教育的不同需要和终身学习的需求。

第三，人口的变动和迁移。人口出生率下降导致学龄人口减少，城镇化进程加快促进农村人口向城市聚集，“四点一带”战略的实施引发市区人口向“四点一带”迁移，这些都会对教育结构、学校设置和资源配置产生深刻影响。一是随着农村人口减少，要适度地对农村规模过小的学校和办学点进行调整，并加大寄宿制学校建设力度，关注留守儿童的养育教育问题；二是随着城市人口的增加，要以极大的力量解决市区和县镇学校容量不足、大班和超大班上课以及流动人口子女教育问题；三是随着“四点一带”的隆起和人口的迁入，要积极解决这些地区教育资源的整合和新建问题，防止出现供求脱节，影响人口迁移步伐。

3．新时期教育发展的机遇和挑战。新时期唐山教育发展的机遇主要表现在两个方面：一是中央对唐山发展高度重视，一批重大项目落户和上马，必将促进唐山人才聚集和对外交流的扩大，可为唐山教育改革开放创造更加有利的环境氛围。二是建设科学发展示范区和实施“四点一带”战略必将带动唐山经济社会快速发展，为教育发展注入强劲的动力和活力，并为教育发展提供更有力的财政支撑。三是环渤海经济圈的形成、京津唐统筹开发、高速路网建成通车，唐山的区位优势更显突出，扩大教育交流、引进人才、吸收科学技术成果、利用京津科技教育资源优势提升唐山教育科技水平的有利条件明显增多。面临的挑战主要是：人才存量不足，缺少高水平大学和科研机构，教育投入不足，发展教育的机制尚需完善等。抓住和用好历史机遇，积极应对面临的挑战，促进教育事业在新的历史起点上迈进，是唐山教育肩负的重大历史使命。

（二）教育改革与发展的指导思想——科学发展

科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是唐山市教育改革和发展最根本的指导思想和理论依据。而且，国家要求把唐山建设成科学发展示范城市，这就要求唐山市的教育必须实现科学发展，必须建成教育科学发展的示范区。实现教育科学发展的重点是：育人为本、促进公平、全面协调、可持续发展。

育人为本是教育工作的根本宗旨。要坚定地贯彻党的教育方针，实施素质教育，使学生能够主动、生动活泼地学习，德智体美全面发展。要坚持育人为本，尊重学习者的意愿，充分发挥和调动学习者的潜能。深入进行教学改革，促进各种教育机构办学模式和类型的多样化，最大限度地满足新时期经济社会发展和人民群众自身发展对教育多样化的需求。

促进公平是中国特色社会主义教育理念的基本特征。要以发展促进公平、以制度保障公平、以规范维护公平。要关注农村、矿区以及各类弱势人群教育，明显缩小唐山市城乡教育特别是城乡基础教育的差距，缩小和基本解决同一区县义务教育阶段学校之间教育质量水平的差距。建立和完善家庭经济困难学生救助制度，保障所有学生顺利完成学业。

全面协调是实现教育科学发展的核心内容。主要是：统筹各级各类教育发展，使教育的层次结构、类型结构（职业教育和普通教育）基本合理。统筹教育规模速度与质量效益协调，统筹发展目标与客观实际的可能协调，正确处理重点发展与普遍发展的关系，防止畸轻畸重、重点多变，形成新的折腾。

可持续发展是全面协调发展的结果，全面协调发展是可持续发展的前提。实现可持续发展的基本要求是：规模速度适当，需要与可能协调，防止忽快忽慢、大起大落、欲速不达。

（三）教育改革与发展的战略选择——以质图强

从国际竞争角度看，通过占有人力资源特别是高级创新型人才的优势以形成或保持自己的强大竞争优势，已经成为国际上不同发展阶段国家的共识。从建设“人力资源强国”的角度看，“强”包括数量，也包括人力资源的结构优化和劳动者、专门人才的素质。在教育普及水平有很大提高后，建设人力资源强国的任务将主要体现在教育结构的优化和培养人才的质量上。唐山市教育普及程度较高，各级学校的容量基本上已能够满足接受所有学龄人口上学的需要，人们对教育关注的重点很自然地要从能否上学转到上什么学和接受什么样的教育上。实施“以质图强”战略就是要把教育的发展重点从以往的扩大规模、解决学生入学问题，转到着力优化教育结构、提高教育质量，更好为唐山、河北乃至整个国家社会主义建设服务上。实施“以质图强”战略，符合国际教育发展和改革的主流思想，体现了我国教育发展的阶段性特征，符合唐山市教育发展的实际和需求。实施“以质图强”战略的基本环节是：提高认识、转变模式、突出重点、健全制度。

提高认识是指深入理解我国教育发展的阶段特征和实施“以质图强”战略的重大意义，树立正确的质量观，把教育发展的重点转到进一步优化结构、着力提高教育质量、促进教育与经济社会发展结合上。尽管唐山市学前教育、高中阶段教育的普及程度还需要进一步提高，高等教育规模也需要进一步扩大，校区整合任务还比较艰巨，但从教育发展总体阶段和实施教育强市战略的需要出发，唐山教育必须实施以质图强发展战略，确立质量在教育发展和改革中的核心地位，把教育发展的重点、教育工作的重点、学校教育的重点以及教育资源配置的重点转到优化教育结构、实现教育质量卓越、促进教育与经济社会发展需要的紧密结合上。

转变模式是实施“以质图强”战略的基础。实施“以质图强”战略的实质是通过优化教育结构、提高教育质量、提高社会服务能力来实现强校、强教和强市、强国。“以质图强”战略强调的是受教育者的全面发展，关注的是教育的总体质量水平。实施“以质图强”战略最重要最紧迫的任务是在学校教育特别是基础教育中把长期存在而未能有效解决的、以片面追求升学率为特征的应试教育，转变为能体现党的教育方针和促进学习者德智体美全面发展的素质教育。高等学校还要加强和社会的紧密结合，培养适应社会发展需要的、各种类型层次的高素质专门人才。

突出重点是指必须抓好对教育质量有直接影响的关键环节。一是改善办学条件，使各级各类学校的办学条件达到国家规定标准；二是把好教师队伍的入口关，提高教师学历水平，职业学校和高等学校应用型学科专业的教师要具备一定的社会实践经验。建立和健全教师继续教育制度，不断提高教师队伍水平；三是改进教育管理，提高管理水平，建立教育质量监测、控制制度。

健全制度是实施“以质图强”战略的保障。在教育政绩、业绩评价上，扩大教育规模具有易显性，而优化结构、提升质量则需要经过长期的努力和积累。这种特征往往导致人们把发展教育的着眼点和兴奋点摆在征地盖房扩大规模上，而对优化结构、提高质量重视不足。过去一些政策制度，如按学校规模排队、按学生人数拨款，对学校规模、班级人数和生师比、专业设置缺少严格的制度约束等，实际上是有利于规模扩张而不利于结构的优化和质量的提升。实施“以质图强”战略必须抓好制度建设，以制度促其落实。

三、目标任务

（一）2020年教育发展目标

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步提高教育的普及程度、质量水平，教育综合实力达到国内沿海城市先进水平，初步建成终身教育体系和与社会主义市场经济体制、政治体制和文化体制相适应的教育体制和制度，基本实现教育现代化。

1．进一步提高各级教育普及水平。保证所有适龄青少年接受免费、均衡的优质义务教育，满足婴幼儿入园接受学前教育的需求，普及高中阶段教育，适龄人口接受高等教育的机会达到40%以上；6岁儿童平均期望受教育年限达到13年以上，6岁及以上人口平均受教育年限达到11年左右。

2．显著提高各级教育质量。确立以质量为核心的发展观和学习者全面发展的质量观，建立以能力为重的质量标准和监测指标体系，对质量进行监测。促进各级各类学校办学条件达到国家规定标准，适当降低生师比、缩小班额，提高教师的思想道德素质、学历和能力水平，建立教师继续学习制度，深化教育教学改革，积极推进素质教育，克服应试教育倾向，在国家和区域教育质量测试、评估中取得优良成绩。

3．积极发展成人继续教育。在知识迅猛增长的今天，人们终生需要的知识技能通过学校学历教育学到的比例越来越少。各级学校的任务不仅是传授知识，要把着力培养学生的学习兴趣、习惯和继续学习能力摆在重要位置，为终身学习做好准备。学校要面向社会开放，充分利用自身教育资源为社会提供教育服务。要以教师继续学习、党政干部和专业技术人员继续教育、企业职工教育、农村农民培训、城市学习型社区和农村文化中心建设等为重点，积极发展成人继续教育，初步建成覆盖城乡的终身教育体系。

4．形成与社会主义市场经济体制相适应的教育体制和制度。积极发展民办教育，形成公办与民办并举的办学格局；建立以政府为主的义务教育经费保障制度和由政府、社会和学习者合理分担成本的非义务教育经费筹措机制。明晰政府职责，防止越位和责任缺失，使学校能够在国家教育方针政策指引下自主管理、自我发展、依法办学。

（二）各级各类教育发展任务

1．高水平普及学前教育。

学前教育是正规学历教育级别序列的一个独立级别，是基础教育重要组成部分，是终身学习的起点，对幼儿的养成、身心健康、智力开发和顺利地从家庭向小学过渡具有重要意义。要把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，纳入经济和社会发展规划，纳入公共服务体系，进一步提高学前教育普及水平。

--- 学前教育发展目标。到2020年，全市学前三年教育毛入园率达到95%左右，适龄幼儿高峰期入园幼儿预计达到25万人左右，比2009年增加8万人以上。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办学体制，实行市级统筹、县（区）级管理为主，多途径扩大学前教育资源，努力满足城乡幼儿入园需求。

--- 改善学前教育办学条件。幼儿园特别是农村幼儿园的布点要以方便群众为主，不宜过于划一，过分强调规模。幼儿园环境、建筑、设施要符合幼儿特点，确保安全，达到国家规定标准。按照国家《托儿所、幼儿园建筑设计规范》实施“创建规范化幼儿园计划”，按照省级示范幼儿园标准实施“创办示范幼儿园计划”，使全市幼儿园的办学条件在全省达到先进水平。

--- 加强幼儿教师队伍建设。健全教师准入和退出机制，使全托幼儿园（包括全日制和寄宿制）的生师比和生职比保持在20：1和7：1左右。逐步减少年龄偏大和没有经过系统学前教育专业训练的教师，解决临时代课教师资格确认和纳入教师编制问题。建立学前教育教师继续学习制度，为学前教育教师提供更多的学习提高的机会。

--- 扩展学前教育范围。选择若干街道或乡镇进行试点，以“儿童早期教育”替代目前使用的“学前教育”，把学前教育的年限从3-5岁逐步向0-2岁扩展，以乡镇中心幼儿园为主，分片负责，对0-5岁儿童家长和看护人进行婴幼儿科学养育教育和知识培训。

--- 端正办园思想。学前教育的主要任务是实现幼儿从家庭向小学教育的顺利过渡。要遵循幼儿的身心发展规律，保障幼儿健康成长，通过游戏、唱歌、讲故事以及情景教育等，使幼儿接触知识、开发智力、培养学习兴趣、养成良好生活习惯、学会与他人相处，为步入小学学习做好准备。防止过早、过多注入文化科学知识和按小学模式办园的倾向。

2．实施公平、均衡、优质义务教育。

义务教育是依法推进的、具有一定强制性的教育，对国民素质提高和终身学习具有重要作用，是教育发展的“重中之重”。

--- 提高义务教育普及水平。2015年，全市小学和初中适龄人口入学率保持在100%，辍学率控制在1%和3%以下，义务教育完成率达到95%以上。2020年，小学和初中适龄人口入学率保持在99%和98%以上，辍学率控制在1%和2%以下。

--- 促进义务教育公平。促进教育公平是义务教育的重要特征，重点是保障所有人特别是弱势人群的受教育权益。促进义务教育公平的要点：一是以智障、听障、视障和语言障碍少年儿童为重点，保障所有残疾儿童少年有平等接受义务教育的机会，缩小残疾儿童与一般儿童接受义务教育的差距；二是坚持义务教育免费制度，逐步提高免费程度，加大对经济困难学生的资助力度，确保家庭经济困难学生完成义务教育；三是完善进城务工农民子女在城市接受义务教育制度，建立健全留守儿童关爱机制和服务体系，确保他们及时入学并顺利完成学业。

--- 推动义务教育均衡发展。义务教育均衡发展是社会主义基本特征的体现和建立和谐社会的需要。推动义务教育均衡发展的重点是促进城乡教育协调发展和缩小校际教育质量差距。

积极促进城乡义务教育协调发展。统筹城乡教育发展，加强农村教育，专项经费和新增教育经费向农村倾斜；统一城乡学校建设标准，优先安排农村学校建设；统一城乡教师编制标准，优先配备农村学校教师；实行城乡骨干教师交流制度和城市教师、师范院校高年级学生到农村学校支教制度。

显著缩小校际教育质量差距。加快薄弱学校建设，缩小学校间办学条件差距；实行教师和校长校际交流制度，提高薄弱学校师资水平和管理水平；鼓励城市名校与一般学校建立联合学校或教育共同体，以名校带动薄弱学校；以农村中心学校为中心建立学区制度，促进学区教育资源共享，统筹学区内教师使用、交流、兼课，推动学区内学校教育教学改革，组织教育教学经验交流。

--- 加强义务教育质量保障制度建设。严格执行国家义务教育学校校舍建设标准，2012年达到政府规定的抗震设防标准，确保校园安全。大力改善办学条件，2012年大部分中小学的办学条件达到国家规定标准，2020年所有学校的办学条件达到国家规定标准。严格执行国家义务教育课程标准和质量标准，按规定开齐开足课程特别是英语、信息技术和音、体、美课程。加强督导检查，建立质量监测体系，完善考核评价制度。

3．促进高中阶段教育协调发展。

高中阶段教育包括普通高中教育和中等职业教育，在国民教育体系中承担着高等教育和义务教育衔接、职业教育和普通教育分流的重要任务，对促进高等教育发展、提高国民基础教育水平、培养高素质劳动者和技能型人才、构建广大青少年和社会成员通过各种学习渠道都能成才的“立交桥”等具有重要意义。

--- 高中阶段教育发展目标。主要通过发展中等职业教育扩大高中阶段教育规模，全市高中阶段教育入学率在2012年达到95%左右，2020年达到98%以上，在较高水平上普及高中阶段教育；中等职业教育和普通高中教育协调发展，中等职业教育招生和在校生占高中阶段教育的比例争取达到50%以上。

--- 改革普通高中教育。根据高等教育发展速度减慢、高中阶段学龄人口显著减少以及调整高中阶段教育结构的需要，普通高中发展的基本方针是稳定规模、改革创新、多种模式办学、着力提高质量。深化普通高中课程改革，增开选修课，推动教育教学方法改革和学生学习方法转变，提倡研究型学习，加强实验教学和社会实践，增强学生的探究能力、实践能力和知识综合运用能力。全面落实新一轮课程改革方案，加强文理综合教育与实践，注重提高学生的综合素质。

--- 大力发展职业教育。把发展职业教育摆在更加突出的位置，鼓励全社会兴办职业教育，推进规模倍增。公办职业学校主要实施内涵发展，鼓励行业企业和社会力量兴办职业教育，扩大职业教育规模。各类职业学校在办好学历教育的同时，要积极开展职业资格证书、技能证书培训和农村实用技术培训，把发展多样化的非学历教育放在重要位置，实行职前与职后教育并举、学历与非学历教育并重。以就业为导向，对中等职业学校专业进行调整，适当增加面向三产和新兴产业的专业，使学校专业设置与经济社会发展需要紧密结合。采用厂校结合、顶岗实习等方式增强学生的实践能力和岗位适应能力。完善学分制、选修制，允许学生工学交替、分段完成学业。企业是发展职业教育最重要、最直接的利益攸关方，支持职业教育是企业应尽的职责。企业特别是大中型企业都要积极创造条件，尽量接纳学生进厂实习，开展现场教学，使学生能够熟悉和适应生产环境，提高实践能力和岗位适应能力。

大力发展中等职业教育的重点是提高教育质量，改进教育制度，使人们切实感受到接受职业教育有用、有希望、有前途，以提高人们学习职业教育的积极性和动力。在职业教育方面，进一步加大投入，加强实习实训基地建设，改善办学条件，提高教师队伍水平，努力提高教育质量。在社会上要破除学历至上的用人制度和薪酬制度，通过具体事例和统计数字大力宣传“三百六十行，行行出状元”的多渠道成才观念。选择部分职业学校进行统筹安排课程计划和承认学分试点，进行中职学校优秀学生免试（直通车）进入高等职业学校学习试点。

--- 促进普通教育和职业教育的沟通。扩大人民群众对教育的选择权和走多渠道成才的路子，使普通教育和职业教育相互融合沟通。主要途径：一是促进普通高中办学模式多样化。普通高中除开设普通课程，还可根据实际情况和学生就业需要开设一定职业课程，实行高一后、高二后分流，拓宽高中毕业后回校继续学习职业课程的路子；二是选择部分普通高中或职业学校试办综合高中，为学生在普通课程和职业课程之间提供更多的选择机会；三是按照就业岗位的特点和需要改革教育内容和设计课程。对变动不大相对稳定的就业岗位，要加强实践训练，主要学习职业课程，努力提高岗位适应能力；对科技含量高、产品更新换代快、工种变换较频繁的就业岗位，要重视基本知识、基本技能培养，使学习者具有较强的接受培训能力和对工种变化的适应能力。

4．提高高等教育人才培养能力。

与经济社会特别是经济发展水平相近的城市比较，唐山高等教育发展相对滞后，不能适应经济社会快速发展的需要。高等教育发展的基本思路是：做大、做强、可持续发展，提高高等教育人才培养能力。

--- 高等教育发展目标。2020年，唐山高等学校在校生达到15万人左右，适龄人口接受高等教育的机会达到40%以上，每户居民家庭平均拥有一名大学毕业生；显著提高高等学校对各类专门人才特别是高层次专门人才的质量、科学研究水平，显著提高对唐山经济和社会发展的支撑服务能力。

---适度扩大高等教育规模。根据国家发展高等教育的宏观政策、唐山经济和社会发展需要以及唐山高等学校实际情况，发展高等教育必须坚持需要与可能结合和以条件定发展的原则。基本思路是：对现有高等学校布局进行调整，通过外联内挂、吸引外地高校和国外优质教育资源、充分发挥民间力量的作用等途径，增加高等教育资源，扩大高等教育规模。

2012年前，主要依靠现有高校充实内涵，适度增加学校容量，使在校生达到11万人，比2009年增加1.5万人，年均增长率为4.5%，高于全国平均水平2.1个百分点；

2012年后，主要依靠新增教育资源，适当加快发展。2020年高等学校在校生达到15万人，比2009年增加5.5万人，年均增长率为4.5%，比全国平均水平高出3.0个百分点。

在扩大规模过程中调整本专科教育结构，2012年后使高职高专学校的招生数和在校生数均超过普通本科。

---提高教育质量与科学研究水平。提高教育质量与科学研究水平，促进高等教育与社会紧密结合，是实施“以质图强”战略的重要体现。各类高等学校要科学定位，坚持特色兴校和质量强校战略，在不同类型和层次上争创一流。着重抓好以下工作：（1）把实现学校办学条件达标作为提升教育质量的基础，2012年前按国家对不同类型学校教学评估要求实现办学条件基本达标。（2）把教师队伍建设作为提高教育质量的“重中之重”，提高具有研究生学历和有丰富专业实践经验教师的比重，建立教师继续学习制度，加大骨干教师和学科带头人的培养和引进力度。（3）以重点学科建设作为提高质量的抓手，以创建精品课程作为提高质量的切入点，加强理论与实践的结合，加强与企业的合作和与社会的紧密联系，强化实践和实验教学环节，完善教学管理和评价制度，努力提高教育质量。全面实施学分制和弹性学制，激发学生学习的主动性，给学生更大的自主选择和自由发展空间。（4）通过实施重点学科、重点学校建设计划，促进高等学校的学科、专业与唐山市经济和社会发展的紧密结合；重点建设河北理工大学、唐山学院、唐山工业职业技术学院，发挥他们在唐山高等学校发展中的示范带头作用，显著增强全市应用型专门人才的培养和输送能力。（5）增加科研经费投入，重点资助重要领域、重点学科以及对唐山和国家经济、科技发展具有重大意义的科研项目，提高高等学校特别是本科院校的科研水平，增强高等学校研发能力和科技成果转化能力。（6）支持具备一定条件的高校建设博士学位专业，取得博士学位授权资格，增强唐山急需和紧缺的高层次创新型人才的培养能力。（7）加大优质教育资源、科研院所和高端人才引进力度。以河北理工大学为核心，以市区内本科院校为主体打造凤凰新城教育科学文化高地。

--- 增强高等教育持续发展和服务能力。正确处理规模速度和质量效益关系，把规模速度根植于可能、可行基础上。协助学校化解债务，实现学校校园校舍和办学条件达到国家规定标准。加强政策引导和计划支持，建立健全高校社会服务体系，推动高校以多种形式服务唐山经济和社会发展，增强高校在继续教育、决策咨询、推动企业科技创新、加强社会精神文明建设等方面服务和引领社会进步的能力。

5．初步建成终身教育体系。

从完善国民教育体系向建立终身教育体系转变是时代的要求，是唐山市新时期教育发展的重要任务。建立终身教育体系的重点是：改革学校教育，大力发展继续教育，推进学习型社区、学习型组织和学习型城市建设。

--- 改革学校教育。各级学校是实施终身教育的基础，要根据建立终身教育体系的要求，重新定位学校教育的功能，深化学校教育教学和学校教育制度的改革，以适应人们终身学习的要求。首先，学校的教育教学工作，不单是传授人类已有文化科学知识，更要着眼于学生和社会未来的发展，着力培养学习者的学习兴趣、学习习惯、自主学习能力和自我发展能力，为学习者终身学习和发展奠定基础。第二，学校的教育制度要改变单一的培养目标、培养模式、评价和选拔标准，以及只有通过进入大学学习才能成才的单一途径，逐步实现各类学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的纵向衔接和横向沟通，拓宽学习者成才之路。第三，终身教育体系的建立需要充分利用现有学校的教育资源，充分发挥各类学校的作用，而不是离开这些资源重新去另建一个体系。为此，必须对学校传统的教育观念、教学目标、教学内容、教学方法、教学组织形式以及考试和评价制度等方面进行根本性的变革。

--- 大力发展继续教育。继续教育是终身教育体系的重要组成部分，是人们离开学校后进一步充实、丰富和更新知识、提高能力以及促进自身全面发展的迫切要求，也是持续开发社会人力资源、不断提高劳动者和各类专门人才素质、促进唐山经济和社会可持续发展的重要因素。推进继续教育的重点：一是建立各级各类学校特别是中小学教师继续教育制度，通过结合工作学习和脱产培训提高教师队伍水平，所需经费在教育事业费中列支。二是以提高企业职工素质和岗位适应能力为重点，建立企业职工继续教育制度，使企业职工每年全员培训率达到55%以上。培训经费不低于职工工资总额的2.5%。三是以提高农村劳动者素质和培养农村实用人才为重点，建立农村干部、技术骨干和农业劳动力培训制度，经费由政府提供补助或由政府全额承担。四是建立党政干部、专业技术人员、经营管理人员的继续教育制度。每年使1/3以上的党政干部、专业技术人员、经营管理人员都能接受规定学时的继续教育。

--- 加快学习型城市建设步伐。以建设学习型村镇、学习型社区为重点，大力推动学习型城市建设。2012年全市60%的乡镇，40%的行政村建成社区学习中心或农民文化学习中心，80%的街道建成学习型街道；2020年上述比例分别提高到95%、85%和95%。加快信息化建设步伐，通过计算机网络、广播、卫星电视和视听设备等扩展学习形式，初步建成学习型城市。

四、重点推进的领域

（一）坚定地实施素质教育

实施素质教育的指向是克服“应试教育”弊端，着重解决“培养什么人，怎样培养人”的问题。实施素质教育的实质是全面贯彻党的教育方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。把应试教育转变为素质教育是当今教育工作必须破解的难题和主题。

--- 提高德育工作实效。统筹安排各级各类学校的德育目标和内容，扩展德育方法和革新德育渠道，提高德育的针对性和实效性。把社会主义核心价值观融入国民教育体系，把德育贯穿于教育教学的全过程。建立和完善校外社会实践基地和德育基地，实行课堂教学与社会实践相结合。建立良好的校风、教风、学风，优化美化校园环境，建设和谐安全校园，重视环境育人。

--- 以教研带动教学改革。以学生为本，以学生的需要为本，调整教师与学生关系、教与学的关系。以推行开放式素质教育为抓手，以启发式教学代替注入式教学，着力培养学生的自学能力、探究能力和创新思维能力。把推动教研教改活动作为实施素质教育的突破口，通过教研教改活跃思想、拓宽思路、创新方法。从2010年起，市财政每年划拨200万元经费设立唐山市素质教育教研教改专项资金，对有一定价值的研究试验项目和经验交流活动提供资助。

--- 减轻学生过重课业负担。中小学生课业负担过重，影响学生身心健康和全面发展，是基础教育久治不愈的痼疾。减轻学生过重的课业负担，是推进素质教育的当务之急。一是贯彻落实国家关于减轻中小学生课业负担过重问题的各项要求，控制学生家庭作业量，严禁节假日对学生补课。二是整顿校外补课、辅导、办班秩序，净化学生校外学习环境，及时揭露不切实际的承诺和广告宣传。三是确保学生的睡眠、体育锻炼和自由活动时间。四是鼓励在职教师全力以赴做好本职工作。

--- 改革考试制度和评价方法。招生考试和评价对课程设置和教育教学模式具有重要导向作用。完善小学升初中划片入学制度和示范高中把一定比例的招生名额向初中合理分配制度。严格禁止在义务教育阶段设立重点校、示范校、尖子班和奥数班等，有条件的地方可建设九年一贯制学校。树立正确的政绩观、业绩观，禁止公开学生考试成绩排名，不得以学生考试分数高低、名次先后区分学生、教师和学校的好坏优劣。组织力量研究和建立以增值评价为主要特征的教育评价体系，科学全面地对政府、学校和教师的政绩业绩进行评价。

--- 建立学校、家庭、社会合作机制。推进素质教育是一项重大而艰巨的系统工程，全社会都要高度重视，积极参与，统一行动，形成学校、社会、政府、教师、家长、学生各尽其责、共同推进的合作机制。要加大劳动人事制度、社会用人制度改革，改变重学历、轻能力、甚至唯学历的倾向。文化宣传机构和大众传媒要营造“三百六十行，行行出状元”的舆论氛围，大力宣传报道各级学校和全社会推进素质教育的成功经验，为推进素质教育提供良好的社会环境。

（二）加快发展农村教育

随着城镇化进程和曹妃甸开发的加快，唐山会有更多农村人口迁居城市，但全市725万人口（224万户）中的绝大多数仍然要留居农村。要把加快农村教育发展，作为改善民生、建设和谐唐山的重要任务，进一步缩小城乡教育特别是义务教育的差距。

--- 统筹城乡教育发展，加大农村教育投入。强化政府统筹、合理配置公共教育资源，是城乡教育协调发展的根本保障。在国家规定基础上确定城乡学校生均教育经费标准，专项经费和新增教育经费向农村倾斜，合理核准城乡教师编制、统一城乡办学条件标准。2011年前解决农村“普九”债务和农村职业教育债务偿还问题。

--- 提高农村教师水平，强化农村学校校长队伍建设。深化农村学校内部人事制度改革，建立教师准入和退出机制，实行教师绩效工资制度、城市教师到农村学校支教制度，有计划地安排农村教师继续学习、脱产进修和外出参加教育教学经验交流活动。完善校长选拔制度、城乡学校校长交流制度，实行校长岗前培训、届中考核和年度述职制度。

--- 大力推进“三教统筹”和“农科教结合”，充分发挥农村职业教育、基础教育、成人教育在新农村建设中的作用。建立健全以县职教中心为骨干，乡镇文化技术学校、中小学以及教育培训机构为依托的农村职业教育培训网络。积极开展农民实用技术培训、劳动力转移培训，对留在农村就业的初、高中毕业生进行职业资格证书、技能证书培训和实用技术培训，为新农村建设培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的骨干力量。加强县职教中心和乡镇居民、村民文化中心建设，为农民学习科学技术、文化知识和获取信息提供方便。

--- 保障家庭经济困难学生、农民工子女、农村留守儿童顺利完成学业。提高农村寄宿制学校学生和家庭经济困难学生的生活补助标准。加大“控辍保学”工作力度，最大限度地减少学生流失，把农村义务教育的巩固率提高并稳定在98%以上，使所有家庭经济困难学生、农民工子女、农村留守儿童顺利完成学业。

--- 根据农村学龄人口减少情况，对中小学布局进行调整。随着城市化的加快，农村学龄人口会不断减少，一些学校会因学生过少而需要进行调整。撤并学校要统筹规划，分批、分期组织实施。撤并学校的校园校舍可用于发展学前教育、举办农民文化中心，需转为他用或变卖处置的，由乡镇政府报县（区）级政府教育部门审批。加大农村学校和寄宿制学校建设力度，使学校成为能够抵制自然灾害、最安全、让人最放心的地方。

（三）提升高等学校为地区发展的服务能力

为充分发挥高等学校作用，促进高等学校与社会发展紧密结合，提升高等学校为地区发展的服务能力，在高教发展中实施下述计划。

--- 实施重点学科建设计划。为了迅速提高唐山市高等学校科研和培养人才的能力，促进高等学校的学科、专业设置与唐山市经济社会发展紧密接合，在全市高校中择优选择30个学科点，分期、分批进行重点建设，以显著提高教学科研水平、人才培养质量以及为唐山市经济社会发展服务的能力。重点学科建设由市政府组织领导，财政设立专项，按基金制管理。

--- 实施重点学校建设计划。以唐山市经济和社会发展需要为导向，对河北理工大学、唐山学院、唐山工业职业技术学院进行重点建设，使他们能够在高等学校发展中发挥示范和带动作用。

支持河北理工大学加大高水平人才引进和培养力度，提高实验装备水平和科研教学水平，争取在2012年前取得博士学位授权资格，在提高唐山市科学技术水平和自主培养高层次专门人才能力方面发挥骨干、核心和带动作用。

支持唐山学院扩大校园，加快校舍建设，进一步扩大办学规模。实施特色兴校、以质强校战略，探索办好地方性、应用型本科院校的途径和经验。促进学校发展与地方发展需要密切结合，显著提高学校的影响力和为地方发展的服务能力。

支持唐山工业职业技术学院置换搬迁，在曹妃甸建设新校区，探索发展高职教育、提高高职人才培养质量、创办职业教育集团的新路子。

--- 加快曹妃甸科教城建设。争取通过市区高校搬迁、从国内外引进优质教育资源、积极发展民办教育等途径，在曹妃甸新区创办曹妃甸科教城。科教城建设由市政府统一管理，统一规划，统一建设公用设施。起步阶段以职业教育为主、以唐山工业职业技术学院为中心形成职业教育集团，随着高水平大学和科研机构的进驻逐步向科教城发展。

（四）提高教育信息装备水平和信息应用水平

教育信息化对变革教育思想、教育观念、教育模式、教育方法，缩小城乡教育和学校间教育的差距，提高教育质量，培养创新人才等都具有重要促进作用。

--- 加强教育网络建设。基础教育以全国农村远程教育网和河北省远程教育网为重点，发展中小学现代远程教育，实现现代远程教育的全覆盖。加快校园网、县域网和城域网建设，使各县区所属学校和县区信息中心互联，县域网和城域网互通。2015年全市70%的县（市）、区建成光纤到校局域网，2020年所有县（市）、区都建成光纤到校局域网。通过现代信息技术手段和最优质的教育资源，提高中小学的教育质量，并使更多的社会成员有接受高等教育和继续教育的机会。

--- 提高计算机装备水平。提高各级学校计算机装备水平，进一步降低生机比。2012年前，全市小学、中学和大学的生机比降低到8：1、6：1和4：1以下。各级学校在办公场所为所有教师配备计算机。

--- 加强信息资源库建设。大力开发教育信息资源，引进高质量教育教学数据库，建设本地优质教学资源库。到2020年基本建成内容丰富、能够满足教学需要的教育教学资源库；各县（市）、区教育信息中心每年增加教学资源300G以上，资源总量达到2T以上。到2020年基本建成继续教育、终身教育、社会教育资源中心。

--- 提高信息化教学和信息应用水平。加强教师信息技术培训，增强教师信息技术研发和课件开发能力，提高教师在教育教学中运用信息技术水平。加强信息技术教育，使学生学会使用网络、文明上网，学会运用信息技术、网络资源和软件，提高交流、探究、自学和创新思维能力。加强信息技术普及教育，提高全民信息技术应用能力和对网上不良信息的抵御能力。

（五）加强教师队伍建设

发展教育，教师为本，教育质量决定于教师，实施“以质图强”战略必须建设一支数量适当、师德高尚、业务精湛、锐意创新的高素质教师队伍。要进一步提高教师的社会和经济地位，鼓励优秀人才长期从教、终身从教，热爱教育事业。教师队伍建设的基本任务：

--- 切实加强教师职业道德建设。把师德建设放在教师队伍建设的首位。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》，广泛开展师德宣传教育和培训工作，大力弘扬高尚师德。以组织教师节系列活动为抓手，组织十佳教师、师德标兵、优秀班主任评选表彰活动。完善师德考核、评价和监督机制，努力提高师德水平。

--- 合理配置教师。根据国家教师编制标准，结合唐山实际，到2012年，学前教育、小学、初中、普通高中、高等学校的生师比调整到20：1、17：1、15：1、13：1和18：1左右，到2020年，学前教育和高等学校的生师比调整到18：1和15：1左右。重点解决农村教师问题、音体美和计算机教师不足以及合格代课教师进入编制问题。完善教师的准入和退出机制，建立市、县（区）教师交流服务中心，帮助待聘教师在教育系统内流动或转做其他工作。

--- 提高教师队伍学历水平。本科院校具有硕士及以上学位教师的比例，2012年达到35%，2020年达到50%左右，其中具有博士学位教师达到30%；专科学校和高等职业院校具有硕士及以上学位教师的比例，2012年达到25%，2020年达到35%以上；学前教育教师普遍达到专科学历，小学教师普遍达到本科学历。

--- 提高教师培养和培训水平。改革和加强师范教育，加大对师范教育支持力度，构建以师范教育为主体的开放的教师教育培养体系，提高师范教育的质量水平。加强教师继续教育，全面实施教师队伍素质提高“十项工程”，抓好教师全员岗位培训，强化教师校本培训。实施骨干教师、特级教师培养工程和名师缔造工程。职业教育要进一步完善师资培养培训体系，加强“双师型”教师培养。高等学校应用型学科专业的教师要有相关专业的实践经验。

--- 提高教师队伍管理水平。完善教师全员聘用制度、交流制度、公开招聘制度、考核奖惩制度，逐步提高教师待遇。坚持科学谋划、分段实施、整体推进的原则，使教师队伍的学科结构、职称结构、年龄结构趋于合理，城乡学校教师配置基本均衡，教师队伍的规模、结构和整体素质适应素质教育的需要。制定优惠政策，吸引高层次人才到学校任教，吸引企业技术人员到职业学校任教，组织优秀教师到农村任教。

五、教育改革和创新

（一）改革教育体系——构建纵向衔接横向沟通的多渠道培养人才的“立交桥”

现行教育体系的弊端主要是：对社会相对封闭，不同教育间缺乏沟通和衔接，管理制度僵化，对经济科技迅猛发展和社会变革缺乏应变能力，对学习者的教育需求缺乏适应能力，不能适应多渠道培养人才和快出人才、多出人才、出好人才的要求。

改革创新的方向：克服当今存在的千军万马过“独木桥”的现象，构建纵向衔接横向沟通的多渠道培养人才的“立交桥”，把成才之路铺在每个人的脚下。

改革创新的重点：

一是加大职普教育特别是初中后职普教育的分流力度。职普教育有效分流最基本、最关键的问题是增强学习职业教育的动力，提高学习职业教育的积极性。为使人们真正感受到学习职业教育不仅有用，而且有希望、有前途，要加大中等职业教育体制改革力度、改革中等职业教育的教育模式、提高中等职业教育质量，在拓宽中等职业学校毕业生升学和就业渠道方面走出新路子。

二是确立并大力发展高中后教育。在《国际教育标准分类法》的教育级别序列中，高中后被列为第4级教育。确立并大力发展第4级教育对构建人才培养“立交桥”具有重要作用。该级教育的功能是：（1）为没有继续升学的普通高中毕业生提供技能培训，使他们取得职业资格证书、以较高的文化和技能素质进入劳务市场就业。（2）为想继续升学的职业学校毕业生和工作一定时间后想继续升学的从业人员提供过渡（补习）课程，拓宽他们进入高等学校继续学习的通道。

三是破除唯学历、重学历、轻技能、不重视实践的人才观和重学历教育、轻培训的教育观，鼓励人们通过多种方式特别是非正规教育、非正式学习提高自己。为激励人们继续学习的积极性，要建立终身学习成果登记、认可以及与学历资格、职业技能资格的转换制度。

构建人才培养“立交桥”，不仅涉及教育体系改革，还受学校内部管理制度、国家现行政策等影响。另外，还要处理好微观与宏观、创新与规范、改革与稳定的关系，涉及面广，情况复杂，提请国家和河北省政府批准将唐山市列为构建人才培养“立交桥”的改革试点。

（二）改革人才培养模式——提高学生的创新精神和实践能力

--- 培养学生创新精神。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，然而当今教育中却有许多做法不利于培养学生的创新精神。提高学生创新精神的重点：（1）优化课程体系。从不同教育类型的特点和人才成长的规律出发，统筹各学段和各学科课程的目标任务及其彼此的融通和衔接，增强课程体系的科学性、合理性。紧密联系科技发展，推进各级教育必修课和选修课建设，建立有利于提高学生创新精神和实践能力的课程体系。（2）创新教学模式。切实改变“填鸭式”、“保姆式”和强制性的教学方式和教学中的形式主义。以学生为本，以学生的发展为本，提倡启发式、探究式、讨论式、参与式和开放式教学。有条件的学校可适当降低生师比、缩小班额、实行小班上课、增加师生交流机会。培养学生的兴趣爱好，保护学生的好奇心，正确引导学生发展个性，增强学生的创造思维能力。（3）转变学生的学习方式。把学校教育的重点从传授知识转到着力培养学生的继续学习能力，为终身学习做好准备。要使学生学会课内课外学习相结合、校内校外学习相结合，多种学习手段并用，养成良好的学习习惯，要通过自主学习、合作学习和探究学习，提高学生的自主学习能力、自我发展能力。（4）重视特殊人才培养。了解儿童的智力潜能，重视儿童智力早期开发。有针对性的对智力超常儿童实施个性化教育。对优秀生、特长生、尖子生要因材施教，对特别突出的学生量身定制课程计划，实施特殊教育。高等学校要积极创造条件，使学生尽早参与科研实践，提高创造思维能力。

--- 提高学生实践能力。坚持理论联系实际，抓好实验、实习、实训、毕业论文、毕业设计、科研实践等培养环节，让学生在学习知识的同时学会动手、学会动脑、学会做事、学会做人、学会合作。使大学生假期社会实践（如社会调查、科技下乡）和以志愿者身份参与社会公益事业、中小学生开展做义工献爱心活动等成为制度。通过丰富多彩的社会实践活动，提高学生的实践能力，并在此过程中培养学生的爱心、责任感和奉献精神。

（三）改革办学体制——促进民办教育与公办教育共同发展

办学体制改革的方向是形成与社会主义市场经济体制相适应的、民办与公办教育共同发展的办学格局。政府举办的学校要体现教育公平，促进教育体系的协调，满足大多数人的基本教育需求；民办学校要适应社会和就业市场需求、扬长避短、培育优势、满足人们的个性化教育需求。

--- 积极发展民办教育。形成以政府办学为主，社会积极参与，公民并举的办学格局，以多样的办学主体适应不同人群的需要。采取积极政策，促进民办教育发展，力争在曹妃甸新区创办若干所民办高校和民办中等职业学校。设立民办教育专项资金，对民办学校进行资助和奖励表彰。

--- 鼓励不同学校以各种形式联合办学。为了实现资源共享、促进校际交流、帮助薄弱学校发展，鼓励不同学校特别是公办学校间扩大校际交流，加强校际合作，条件成熟的也可以联合办学。实行联合办学要坚持自愿的原则，形式、内容可以多样，经过充分协商并签订合同或协议。

（四）改革教育管理体制——理顺政府与学校关系

教育管理体制改革的方向是建立责权明确的教育管理体制。突破口是学校与政府机构实行政事分开，使学校成为享有法定权利与义务依法自主办学的法人实体。

--- 明晰政府和学校管理责权。理顺政府与学校关系的前提是明确划分政府和学校管理教育的职责。根据国家有关法规规定，市、县（区）政府管理教育的职责主要是：制定和监督保证教育大政方针和法规的实施；划拨和管理市、县（区）教育经费；对公共教育质量标准、教师和校长任职资格、学生收费标准等实行统一管理；综合运用统筹规划、政策调控、信息引导、监督检查、质量控制、维护公平等手段对教育发展和教育行为实行宏观管理和指导。学校的职责是依法面向社会自主办学，对学校的发展目标、教学、科研工作、人员聘用、经费使用、机构设置等实行自主管理。

--- 促进政府管理到位。（1）改善教育宏观管理和增强统筹协调能力。为适应统筹规划和宏观调控需要，在市委市政府领导下成立教育改革和发展领导小组；为加强职业教育的统筹协调，进一步健全唐山职业教育联席会议制度；为提高高等教育决策水平，促进校际交流合作，设立高等学校校长联席会议制度。（2）为了使政府摆脱繁杂的事务，集中精力确保政府职责到位，可把业务性、事务性和服务性强的工作委托相关学校、事业单位、中介组织承担。建议在市委、市政府领导下，成立唐山教师交流服务中心、唐山教育发展研究中心、高等学校重点学科建设专家咨询委员会。

（五）改革学校内部管理体制——建立现代学校制度

--- 完善学校内部管理体制。公办中小学要完善校长负责制，构建政府主导、社会（社区、家长）参与的学校治理机制；中等职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会，参与学校发展讨论，为重大问题提供咨询。公办高等学校可建立由企业和有关社会人士参与的董事会，加强与社会的联系；进一步健全党委领导下的校长负责制，完善学术决策机构设置，发挥教授和专家作用。民办学校要依法设立董事会、监事会和党团组织，健全董事会领导下的校长负责制。

--- 改革学校内部运行机制。坚持以人为本，推进学校管理的“科学化、规范化、精细化、人文化”。 完善学校内部的法人治理制度，使依法治校成为学校的自觉行为。在学校管理中适当引入竞争机制，中级以上岗位逐步实行竞聘上岗，教学科研人员实行聘任制，在各级学校逐步推行绩效工资制度。完善学校安全管理制度和安全预警机制，开展建设平安、健康、文明、和谐校园活动。增强学校管理透明度，强化政务公开和校务公开制度。积极推进廉政文化进校园。提高教育管理人员的能力和水平。

六、保障措施

（一）坚持教育优先发展

坚持教育优先发展是党和国家为强国富民确立的重大战略方针，对唐山实施“教育强市”战略、建设科学发展示范区、保证教育改革和发展目标的实现具有重大意义。坚持教育优先发展要抓好提高认识、加强领导、加大投入、科学评价、实行问责制度等环节。着重采取两项措施：（1）市、县（区）两级党委和政府及其领导班子成员是落实教育优先发展的主要责任人。每届党委和政府任期内至少召开一次教育大会，每年至少召开一次党政领导会议专门研究和部署教育工作；实行领导班子成员分工定点联系学校制度。（2）评价落实教育优先发展战略的主要指标是教育投入。坚持教育优先发展的重点是优先安排教育投入、优先保障教育投入，尽力增加教育投入，要把教育投入增长情况，教育经费保障情况作为评价是否坚持教育优先发展战略地位的主要指标，按年度进行评价，实行问责制。

（二）加大教育经费筹措和管理力度

--- 以政府为主，多渠道增加教育投入。强化政府职责，提高政府财政支出中教育支出的比例，实现教育经费的“三个增长”。通过发展民办教育、开展科技教育服务、创办校办企业、动员社会各界人士、厂矿企业、民间机构和境外机构捐资助学等多种途径增加教育投入。非财政性教育投入占教育总投入的比例，2012年达到25%，2020年达到35%，基本形成以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的机制。

--- 严格预算管理，提高经费使用效益。充分发挥政府财政预算和财政专款对教育发展的导向作用，实现各级各类教育协调并有重点地发展。教育经费预算分配方案，由各级政府教育行政部门提出，政府综合平衡，人大审议通过，财政部门负责实施。新增教育经费分两部分安排：一是随社会消费水平提高必须相应提高开支水平的经常经费，包括提高工资水平、生均经费水平，购置教学设备以及物价上涨需要提高开支水平等；二是扩大事业规模和为解决教育发展中的重大问题或突出问题需安排的特别经费。经常经费安排要坚持均衡、合理、有利于促进教育协调发展的原则，保证教职工工资的发放和待遇的提高，并适当向农村教育倾斜，向薄弱学校倾斜，向职业教育和高等教育倾斜；特别经费支出使用的重点是实施高等学校重点学科建设计划、重点学校建设计划、职业学校实习实训基地建设计划，设立素质教育教研教改专项资金，偿还“普九”债务和化解中、高等学校债务。

--- 严肃财经纪律，加强教育经费管理。建立健全公共教育经费投入监督机制，严禁挪用、截留、挤占、平调教育经费，提高教育经费使用的规范性、安全性和有效性。建立教育经费使用情况公告制度和投资绩效考核评价制度。实行定期向同级人民代表大会或人大常务委员会报告教育经费预算、决算制度，加强教育经费使用的审计监管力度。

（三）提请批准唐山为教育改革试点城市

教育改革特别是教育体制和制度的改革涉及国家现行教育制度和政策，地市级政府的权力有限。教育与社会的关系十分密切，深层次的改革一般都需要与其他方面的改革联动，仅靠教育系统运作，很难取得重大突破。为了推动唐山教育特别是教育体制改革，为国家教育改革提供经验，提请国家和河北省政府批准唐山市为教育改革试点城市。改革试点内容：（1）以改革教学模式为重点，进行开放式素质教育试点和推广普及。（2）以创办曹妃甸职业教育集团为载体，以提高职业教育吸引力和学习职业教育积极性以及校企合作培养技能型人才为重点，进行职业教育教学改革和职业教育管理体制改革试点。（3）以理顺政府和学校关系为重点，进行地市级教育管理体制创新的改革试点。开展这些试点不仅需要授权，还需要国家和河北省在学生学籍管理、高等学校招生录取、政策制度等方面下放一定的权力。

（四）加强测试考核、督导检查和业绩评估

为促进以质图强战略的落实，必须建立科学的学生学习成绩测试制度，有效的教育教学督导检查制度，以质量为核心、以增值评价为主要特征的教师、学校、政府业绩政绩考核评价制度。

--- 建立科学的学生学习成绩测试制度。科学、全面、适度的考试是监测教育质量变化的基本手段，是了解教学和学生学习情况的重要渠道，可以为改进教育教学工作、提高教育质量反馈大量有用信息。主要内容：（1）制定学生学习成绩测试工具，解决考什么和怎样考的问题。这是一项科学性很强、面对复杂情况、对教育行为有很强导向作用的工作，要组织力量进行深入研究。在未制定出自己的测试工具前，可借用国际上和其他地区比较成熟的先进测试工具，或参加国际上和其他地区组织的测试，以便通过比较对唐山的教育质量水平建立一些基本认识。（2）正确利用考试结果。除了选拔性考试外，不能仅凭一次考试成绩划分学生的好坏优劣，要把重点摆在对考试结果的深入分析，为政府、学校、教师、学生改进教与学工作反馈有价值的信息。（3）形成制度，定期监测。提高质量是持之以恒长期积累的过程，只有通过比较才能建立认识。空间比较（国别、地区、学校等）可以为认识教育绝对水平提供依据；时间比较，即历史比较，能揭示教育质量提高降低的趋势，为认识和改进教育反馈更加有价值的信息。为进行时间比较，学生学习成绩测试可针对特定学校、年级、班级的学生定时进行。

--- 加强教育教学过程的督导检查。提高教育质量取决于办学条件、教师质量、卓越管理以及与质量密切相关的整个教育教学过程的改进。为落实以质图强战略，要完善政府、主管部门、学校三级督导体系，加强督导机构和督导队伍建设，在重视督政的同时，把对教育过程和与教育质量相关的因素的督导检查作为重要内容，对基础教育、职业教育、学前教育机构的办学行为和教育教学质量进行定期检查。

--- 建立以增值评价为特征的教育评价体系。学生学习成绩，学校和地区教育质量的绝对差异，不能完全代表教师、校长和学校工作的好坏优劣。要制定适合不同级别教育特点、以质量为核心、以增值评价为特点的评价指标体系，科学、准确地评价教师、校长、学校的业绩。

（五）加强教育交流与合作

--- 加强教育交流与合作。利用唐山毗邻京津的区位优势，制定优惠政策，吸引京津优质教育资源，引进优秀人才、教育科研项目和成果，聘请京津和省内知名专家、骨干教师和学科带头人来唐山兼职，努力提升唐山教育层次、水平和质量，提高唐山教育的竞争力。

--- 扩大教育对外开放。实施“引进来，走出去”的战略，积极推进唐山高校与国内外名校、教育机构和科研院所开展宽领域、高层次对接，扩展开放空间，创新合作机制，为国内外知名大学和教育机构来唐山办学搭建平台。推动唐山高校主动参与国际学术与文化交流，扩大外国来唐山的留学生规模。

--- 提升教育国际化水平。积极稳步推进教育特别是高等教育的国际化，以教育国际化带动城市国际化。从增强唐山竞争力的战略高度出发，利用国际优质教育资源，引进优秀教育人才，学习先进教育理念和管理经验，培养具有国际视野的高层次专业人才，提升唐山教育特别是高等教育的国际化水平。

（六）营造良好的发展环境

--- 坚持依法治教。加强党对教育的领导，认真执行国家的法律法规和教育方针政策，自觉接受广大群众和社会的监督。加大普法力度，开展多种途径、多种形式的法制宣传活动，增强法律意识，充分运用法制手段推进教育改革与发展，推进教育机构依法行政、依法办学、依法治教。

--- 创建有利于青少年健康成长的环境。在学校教育中开展青少年法制教育、心理健康教育、文明教育、远离“黄赌毒”教育。消除各种安全隐患，保证校园安全，开展创建文明学校和安全校园活动。加强学校周边环境治理，防止各种滋扰学校正常活动和危及学校安全的事件发生。加强校外德育基地建设和公共文化设施建设，并免费向青少年开放。充分发挥新闻媒体宣传作用，坚持以正面宣传为主，努力在全社会营造重视教育、支持教育的良好氛围。

（七）加强《规划》实施跟踪工作

为了促进《规划》中各项任务落实和目标如期实现，必须加强《规划》制定后的实施跟踪工作。首先，在总规划的指导下进一步制定有关领域的专门规划。如师资队伍建设计划、职业教育发展计划、实施素质教育计划、农村学校布局调整和市区教育资源整合计划等。其次，各县（市）、区根据本规划的精神，结合自己的实际，制定《规划》的实施方案（或细则）。第三，通过制定五年计划和年度计划把各阶段的发展目标和任务落到实处。第四，对《规划》中提出的目标任务和重大政策措施进行跟踪研究，提出具体意见，与相关部门沟通，达成共识后下发专门文件。第五，加强对《规划》实施进展情况和重大政策措施落实情况检查督导，建立监测、报告和公开发布制度。第六，根据客观环境和教育的发展变化，应及时对《规划》的目标内容进行调整，以充分发挥《规划》对教育改革与发展的引领、导向和宏观调控作用。